«Цифра» цвета хаки: новый закон о воинском учете

Инициатива модернизировать правила призыва в армию, не менявшиеся десятилетиями, была законодательно оформлена в 2018 году. Тогда речь шла об отправке повесток заказными письмами с уведомлением о вручении и о том, чтобы обязать призывников самостоятельно приходить за повестками в военкомат. В 2018 году Госдума еще предыдущего созыва приняла документ в первом чтении. 22 февраля 2022-го законопроект прошел второе чтение. Однако 6 апреля того же года вместо принятия в окончательном, третьем чтении его вернули обратно во второе. Глава думского комитета по обороне Андрей Картаполов объяснил это необходимостью «активизации работы» над другими законопроектами и изменением даты вступления документа в силу (изначально предполагалось, что он начнет работать с 1 апреля 2022 года).

В 2023 году Госдума вернулась к документу и 11 апреля приняла его новую редакцию сразу во втором и третьем чтениях. На следующий день законопроект и поправки к нему были одобрены Советом Федерации. 14 апреля, после подписания Владимиром Путиным и официального опубликования, закон вступил в силу.

Специальная военная операция и объявленная позже частичная мобилизация выявили недочеты в системе воинского учета. Военкоматы зачастую обладают устаревшими сведениями о гражданах, которые в теории могут быть призваны на службу, мобилизованы или, наоборот, уже не подлежат призыву. Многие меняют место жительства, специальность, меняется состояние их здоровья, а военкомат не знает об этих изменениях. «Когда началась СВО, мы с вами увидели, что местами у нас в военкоматах много бардака, — комментирует пресс-секретарь Владимира Путина Дмитрий Песков. — Этот законопроект призван этот бардак исправить, сделать (механизм призыва) современным и эффективным, удобным для граждан».

СВО и мобилизация показали, что Минобороны нужна единая база данных о военнообязанных. В эту базу добавят не только подлежащих призыву на срочную службу, но всех военнообязанных — например, тех, кто уже отслужил «срочку» и стоит на воинском учете или закончил военную кафедру в вузе, а также имеющих медицинскую специальность, которая может быть востребована в армии (это касается и женщин).

«Нам нужна цифровизация этой системы с тем, чтобы она стала действительно понятной, быстрой, информативной и легкой для всех граждан», — говорит Песков. Он также развеял опасения о том, что закон может вызвать новую волну эмиграции, как это было осенью 2022-го после объявления мобилизации. «Это не связано с мобилизацией, это связано с воинским учетом, — пояснил пресс-секретарь Путина. — Эта система должна идти в ногу с требованиями времени».

Одно из главных нововведений — электронные уведомления о необходимости явиться в военкомат. Электронная повестка считается врученной с момента размещения в личном кабинете гражданина на «Госуслугах». Если повестка не вручена ни электронным способом (например, если военнообязанный не пользуется «Госуслугами»), ни по почте, то предусмотрен другой вариант: ее размещают в реестре повесток (его еще предстоит создать). Такая повестка автоматически считается врученной через 7 дней после размещения в реестре.

В течение двух недель со дня получения повестки гражданин обязан сообщить об этом в военкомат — лично или через портал «Госуслуг».

При этом граждан начнут «электронно» не только ставить на учет и призывать в армию. Закон предусматривает и обратное действие — зачисление в запас тех, кто обязан стоять на воинском учете, без личной явки в военкомат. Уведомление о зачислении в запас они получат в «Госуслуги».

Если подлежащий призыву гражданин не получил повестку во время призывного периода, то он обязан сам прийти в военкомат в течение двух недель после начала следующего призыва. За неявку предусмотрены санкции.

Отныне со дня, когда повестка считается врученной, гражданину запрещается выезд из России. Соответствующее оповещение получат уполномоченные органы, в частности, Федеральная пограничная служба (с 2003 года входит в структуру ФСБ). Это ограничение действует до момента явки в военкомат.

Сейчас федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» содержит список уважительных причин, при которых возможна неявка в военкомат. Среди них — заболевание или увечье, тяжелое состояние здоровья или похороны ближайших родственников, форс-мажор (например, стихийное бедствие). При этом нужно документально подтвердить наличие уважительной причины — например, справкой из больницы или свидетельством о смерти родственника. Уважительная причина приостанавливает действие повестки, но не отменяет ее: например, в случае болезни призывника после выздоровления нужно будет явиться по повестке.

Если без уважительной причины призывник не приходит в военкомат, то по новому закону в течение 20 дней к нему будут применены другие меры, помимо запрета на выезд из страны:

— запрет на регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя

— запрет на регистрацию самозанятым

— запрет на сделки с недвижимостью

— ограничение на управление транспортными средствами

— запрет на регистрацию транспортных средств

— запрет на получение кредитов и займов.

При этом местные власти могут ввести и дополнительные меры воздействия на такого призывника — например, лишить его льгот и субсидий.

Ограничительные меры будут отменены через сутки после явки призывника в военкомат. Обжаловать решение военкома о принятии подобных мер можно в досудебном порядке — в призывной комиссии.

Теперь в России предстоит создать две базы данных — реестр воинского учета и реестр направленных повесток. Этим займется Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций. Оператором реестров назначено Министерство обороны. Глава Минцифры Максут Шадаев полагает, что в полном объеме запустить реестр можно будет не раньше начала осеннего призыва 2023 года.

Передавать данные в реестр воинского учета будут МВД, Федеральная налоговая служба, фонды пенсионного и социального страхования, медицинские и образовательные учреждения и другие организации и органы власти. Кроме того, как и раньше, Минобороны будет получать информацию от ведущих воинский учет компаний-работодателей.

Напомним, срок срочной службы в России сейчас составляет 1 год. Уклонение от призыва на военную службу карается штрафом от 200 000 рублей, исправительными работами или лишением свободы до двух лет.