Жители города устраивают митинг, на котором требуют отставки губернатора и решения жилищного вопроса. Опера выходят на след возможного наемного убийцы Якушева — Никифорова, но при задержании его убивают. Обрывается единственная ниточка, которая могла привести к заказчику…